В России принят закон об увеличении штрафов за эксплуатацию несданных домов. Согласно вступившим в силу поправкам, максимальный размер штрафа увеличен до 1 млн руб. Тем временем некоторые застройщики предлагают дольщикам принять квартиру в несданном доме по предварительному акту и даже начать делать ремонт. Чем грозит нововведение собственникам жилья и стоит ли идти на поводу у компании и заселяться в дом без разрешительной документации, выяснил LIVING.
Предварительные просмотры квартир, организованные застройщиками в еще не сданных домах, – известная практика на рынке новостроек. Компании призывают к пониманию – где-то что-то не успели доделать, а Госкомиссия выставила список замечаний для устранения, в то же время каждый день просрочки – это неустойка, которую дольщики научились отсуживать у застройщиков «на раз-два-три». Обычно в компаниях аргументируют: «Вы пока осмотрите квартиру, подпишете акт предварительной приемки, начните делать ремонт, а мы тем временем получим заключение на ввод в эксплуатацию».
Понятно, что оформить жилье в собственность невозможно без документа о разрешении на ввод дома в эксплуатацию. Поэтому дольщики какое-то время не смогут зарегистрировать на себя жилье, кроме того, лишатся возможности получить неустойку за просрочку передачи квартиры, т.к. застройщик, как правило, вместе с предварительным актом просмотра настаивает на подписи под фразой – «Финансовых претензий не имею».
С сегодняшнего дня, помимо этого, дольщикам грозит еще и штраф – от 2 тыс. до 5 тыс. руб. Именно такие меры прописаны в новом законе 222-ФЗ за эксплуатацию жилого дома, не имеющего разрешение на ввод. Принятый депутатами Госдумы, одобренный Советом Федерации и подписанный главой государства закон вступает в юридическую силу 6-го августа.
Следить за тем, какие новостройки были заселены без разрешительной документации, входит в обязанности Госстройнадзора. Размер же штрафов за заселение не введенных в эксплуатацию домов прописан в ч. 5 ст. 9.5 КоАП. По действовавшим ранее нормам граждан могли оштрафовать на 1 тыс. руб., для должностных лиц штраф составлял 2 тыс. руб., а для юрлиц – 20 тыс. руб.
Теперь, федеральным законом 222-ФЗ в ч. 5 ст. 9.5 КоАП внесены изменения. Согласно поправкам, штрафы за эксплуатацию несданных домов увеличены для всех категорий лиц. Гражданам придется заплатить штраф от 2 тыс. до 5 тыс. тыс. руб., должностным лицам – от 20 тыс. до 50 тыс. руб., юридическим лицам – от 500 тыс. до 1 млн руб. Таким образом, максимальный размер штрафа для граждан вырос в 5 раз, для должностных лиц – в 25 раз, а для юрлиц – в 50 раз.
Так, за прошлый год Госстройнадзор Санкт-Петербурга привлек к административной ответственности одно должностное и шесть юридических лиц, эксплуатировавших здания без разрешения на ввод. «Общая сумма взысканных штрафов составила 121 500 рублей», – рассказали в пресс-службе ведомства.
В этом году инспекторы Госстройнадзора привлекли к ответственности одно физическое, одно должностное и одно юридическое лицо, общая сумма взысканных штрафов составила 24 000 рублей.
Нужен ли закон?
По словам юриста Павла Крюкова, специализирующегося на профессиональной юридической помощи дольщикам Санкт-Петербурга, цель 222-ФЗ – ужесточить наказание за ввод объектов с нарушением закона с тем, чтобы исключить риски наступления неблагоприятных последствий.
«Законом 222-ФЗ изменяется размер административной ответственности. Она увеличивается. Если застройщик будет знать, что наказание неумолимо и существенно, то возможно не станет нарушать закон, – комментирует Павел Крюков, замечая при этом, что существующие механизмы не изменяются. – Имеет ли значение размер штрафа, без действенных механизмов борьбы с такими нарушениями (я не только про карательные меры)? На мой взгляд, нет. А так это или нет – покажет правоприменительная практика».
Сопредседатель Оргкомитета конкурса «Доверие потребителя» рынка недвижимости СПб и ЛО Олег Островский в свою очередь считает нововведения не особенно актуальными, тем более в условиях перехода к проектному финансированию.
«В новых условиях застройщики экономически заинтересованы в строгом соблюдении графика строительства и скорейшей передаче квартир дольщикам. Поэтому никакого дополнительного «административного ускорения» строительства застройщикам не нужно, – говорит эксперт, добавляя, – На деятельность подавляющего большинства застройщиков Санкт-Петербурга усиление ответственности за заселение дома до получения разрешения на ввод никакого влияния не окажет».
Однако в Госстройнадзоре Петербурга не разделяют мнение экспертов. «Большинство застройщиков, привлеченных к административной ответственности за 2018 и 2019 год, прекратили эксплуатацию и предприняли действия для легализации объектов. Два застройщика обратились за разрешением на ввод объекта в эксплуатацию и получили его, два застройщика обратились с уведомлением об окончании строительства и теперь устраняют замечания надзорного ведомства после итоговой проверки, один застройщик обратился за продлением разрешения на строительство, два застройщика прекратили эксплуатацию и законсервировали объекты», – рассказали в пресс-службе ведомства.
Практики минувших лет
В прошлые годы, по словам Олега Островского, практика заселения в несданные дома была характерной для недобросовестных застройщиков: «Иногда, застройщики, существенно нарушившие сроки передачи объектов долевого строительства, шли навстречу особо активным и нуждающимся в жилье дольщикам и разрешали им вселиться в дом, не получивший разрешение на ввод в эксплуатацию».
На памяти Олега Борисовича заселение несданных домов малоэтажного квартала «Никитинская усадьба» в Коломягах. Застройщик Северо-Западная строительная корпорация (СЗСК) передавал дольщикам квартиры, не получив разрешения на ввод.
«Отдельные дольщики даже получили с помощью судебных решений свидетельство о собственности на такие квартиры (ранее такое было возможно). Но, в целом, на ситуацию это не повлияло, – вспоминает Олег Островский. – Предъявленные органами исполнительной власти иски о признании таких построек самовольными были удовлетворены. В лучшем случае по некоторым из таких домов были заключены мировые соглашения, по которым застройщик обязан привести их в соответствие с нормативными требованиями (как правило, это означает, как минимум, понижение этажности). В худшем – их обязаны снести».
В качестве еще одного примера эксперт привел ЖК «Идеал» от строительной компании «Импульс» на Красносельском шоссе, 55 в Пушкине. Пригласив дольщиков на заселение, застройщик пытался таким образом воздействовать на органы исполнительной власти и получить разрешение на ввод еще не готового к эксплуатации многоквартирного дома. И это при том, что в доме были серьезные проблемы, в частности, с электро- и водоснабжением. Несколько лет здание снабжали электроэнергией от дизель-генераторов, и люди жили в несданном доме. Однако объект не получал разрешения на ввод, пока застройщик не устранил замечания, выявленные Госстройнадзором.
ЖК «Черничная поляна» в августе 2015-го. Источник: vk.com/ukki_info
В Ленобласти самый известный пример заселения несданных домов – ЖК «Черничная поляна» от IMD Group. Восемь домов первой очереди на 356 квартир в сумме были построены еще в 2013-м, но из-за проблем с коммуникациями Госстройнадзор одобрил их ввод только весной 2018-го. Четыре дома второй очереди ЖК, рассчитанные еще на 234 квартиры, до сих пор не достроены.
По воспоминаниям пайщика первой очереди «Черничной поляны» Михаила, никому из заселившихся в несданные дома штрафов платить не пришлось. «Все понимали, что живут на птичьих правах. И администрация тоже не трогала, по большому счету. Дома были в полной боевой готовности, единственное – люди прописаться не могли», – прокомментировал LIVING’у Михаил. В будущем, по мнению пайщика, из-за увеличения штрафов застройщики просто не будут разрешать вселяться в несданные дома.
Почему нельзя заселяться в несданный дом?
По замечанию Олега Островского, в 214-ФЗ четко определено, что застройщик может передать объект долевого строительства дольщику только после получения разрешения на ввод дома в эксплуатацию. Именно этот документ означает, что дом построен в соответствии с техническими требованиями и проектом и готов к проживанию людей.
Получение же дольщиком ключей и вселение в квартиру возможно только после подписания им и застройщиком передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства. Обычно с даты получения разрешения на ввод до передачи квартиры проходит несколько месяцев, а иногда и больше, поэтому эксперты советуют внимательно смотреть условия ДДУ.
Если застройщик не успевает передать квартиру в обозначенные сроки, он начинает приглашать дольщиков на предварительные осмотры и приемки, не получив разрешения на ввод дома. Таким образом застройщики пытаются заранее определить замечания дольщиков по квартирам, чтобы устранить их к моменту получения разрешения. «Также это может делаться с целью минимизации своей ответственности за нарушение сроков передачи квартиры», – поясняет юрист Павел Крюков, которому доводилось сталкиваться с подобной практикой.
С так называемыми предварительными приемками квартир несколько раз столкнулся и LIVING. К примеру, съемочная группа выезжала на осмотр жилья в несданной секции ЖК «Алфавит» и в ЖК «Босфор».
Причины, по которым застройщики не могут получить разрешение на ввод, не всегда сводятся к качеству строительства. В разрешении на ввод может быть отказано также из-за неправильного оформления документов или других моментов. Но в любом случае, пока дом не введен в эксплуатацию, он является строительной площадкой, где нахождение посторонних лиц категорически запрещено. При этом не введенного в эксплуатацию дома, как и конкретных квартир, не существует юридически.
Ответственность за нарушения закона несут застройщик и генеральный подрядчик. И, если на территории заселенного, но не сданного дома, произошло ЧП, пострадавший может рассчитывать на компенсацию причиненного ему ущерба. «А если причинен вред здоровью, то и на возмещение вреда здоровью, – поясняет Павел Крюков. – При этом необходимо будет доказать, что ущерб пострадавшему причинен именно в результате незаконного заселения в дом. Указанные требования нужно заявлять к причинителям вреда – застройщику и его сотрудникам».